高速公路隧道工程安全管理体系

　（一）安全目标：

　　1、杜绝因工较大及以上生产安全事故；

　　2、严防重大爆炸、火灾、坍塌和交通事故；

　　3、年重伤率、轻伤率分别控制在5%以下。

　　（二）安全管理机构

　　为了加强项目部的安全管理工作,增强各级人员的安全生产责任，根据发包人的要求，结合项目部的实际情况,建立以项目经理为安全生产第一责任人其他各职能部门负责人为成员的安全生产管理保证体系；健全安全管理网络。

　　项目经理成立安全监察部，配备专职安全监察人员，各施工作业队设专职安全管理人员、班组设兼职安全环保人员。设立治安防火保卫系统，配备治安防火保卫专业管理人员。

　　以施工队为单位建立义务消防组织，定期举办消防知识培训和消防技能训练、演习。在安全管理机构的领导下，负责施工过程中的安全、防火、治安保卫和环境保护具体工作。安全生产保证体系见附图。

　　（三）主要安全管理制度

　　1、安全教育制度：工人在上岗前，进行三级安全教育，掌握必备的基本知识和技能。对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全制度、施工纪律进行培训和考核。

　　2、特殊工种持证上岗制度：从事特种作业如：起重工、电气焊工、电工、场内机动车辆驾驶员等，必须严格经过培训考试合格，获取劳动部门颁发的特种作业人员操作证者才能上岗。

　　3、安全检查制度：建立定期安全检查制度，对检查中发现的安全隐患，要建立登记、整改制度。要定人、定措施、定经费、定完成日期。

　　4、安全技术交底制度：实行项目部安全工程师给施工队进行安全交底，施工队安全员给工班长、施工人员进行安全交底的二级负责制。

　　5、安全用电管理制度：电气设备要有可靠的保护接地。电工必须持证上岗，洞内外用电必须有专职电工负责，严禁非专业人员操作、维修电气设备，严禁私自接线。

　　6、机械设备安全管理制度：应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，进入现场前进行查验。使用机械坚持"两定三包"即定人、定机、包使用、包保管、包保养。

　　7、人员进出洞登记制度：进洞人员必须进行逐次、逐员、全额清点登记，建立人员进洞登记薄，专人负责。项目部要对工地所有人员建立个人档案，要有年龄、籍贯、性别、身份证号等详细记录。

　　8、安全事故报告制度：严格执行国家有关生产安全事故报告的规定，发生事故必须立即上报，不得隐瞒。

　　（四）安全管理要点

　　1、施工用电管理

　　（1）制订用电安全操作规程、用电安装规程、用电运行管理规程和电气维修检查制度，作好记录。

　　（2）施工现场的输电线须按要求架设，不可随地拖拉，各类电箱必须符合有关规定。

　　（3）电气设备及输电线路安装完毕后，必须经技术部门验收合格后方可运行。

　　2、机械设备安全管理

　　（1）实施严格的机械安全管理和使用制度。确认机械状况良好能安全运行时，再投入使用。加强对设备的检查、保养、维修。保证安全装置完备、灵敏、可靠，确保设备的正常安全运转。

　　（2）操作人员必须执行安全操作规程，佩带个人劳防用品，作到持证上岗。

　　（3）机具设备和车辆在施工使用过程中，定期维修和保养。

　　3、安全标志、标牌

　　在本工程现场周边配备、架立并维护一切必要而合适的标志牌，为过往车辆、行人提供安全和方便。

　　4、施工现场安全管理

　　施工过程中严格按照施工相关规范作业，保证施工过程的安全及以后运营中的安全。

　　（五）安全生产保证措施

　　1、安全生产承诺制

　　为了保证工程施工过程的安全文明生产，项目部可向发包人做出预留安全保证金的承诺，其具体考核内容和方法如下：

　　（1）全面完成发包人分解给项目部各项安全文明生产控制指标。

　　（2）在生产过程中杜绝发生人为责任死亡、重伤事故，轻伤事故频率控制在核定指标之内。

　　（3）杜绝发生人为责任的道路交通事故和机械设备的事故。

　　（4）杜绝发生重大火灾事故。

　　（5）事故隐患整改率达到98%以上，对暂不具备整改条件的事故隐患也要采取临时防护措施保证不因此发生事故，待具备整改条件时及时整改。

　　（6）特种作业人员持证上岗率达100%。

　　2、实行安全生产补偿金和抵押金制

　　项目部对内部职工全面实行风险抵押金制，在采用这种办法时充分考虑到各施工单位生产作业环境和条件，测定出风险补偿金和安全生产抵押金数额，根据核定给各单位的事故分解控制指标，同时核定补偿金和抵押金数额，针对各类考核指标，统一制订奖惩标准，对达到考核指标的责任单位返还予留风险抵押金，并发给安全风险补偿金。对于突破考核指标的责任单位，扣除全部风险抵押金，不发给风险补偿金。还要按奖惩规定给事故责任单位一定数额经济罚款，罚款可用来改善作业条件的经费和奖励对安全工作有特殊贡献人员，利用这种办法可以充分调动全员安全生产意识，还可使补偿金变为职工辛勤劳动所得。无论是考核指标和经济奖惩都十分清晰合理，充分体现出安全风险补偿金的调节作用和风险抵押金的约束力，又能维护安全生产考核的严肃性。从而把罚款为主转移到奖励为主，不断增加激励因素和改善安全检查管理手段。

　　3、层层签订安全生产责任书制度

　　采用签订安全生产责任书来强化各施工作业队，加强安全管理，防止班组出现生产障碍和其它事故，是一项较成熟有效的办法。项目部安全生产第一责任人，同作业队安全生产第一责任人，按考核内容要求签定安全生产责任书后，明确责、权、利的关系，作业队安全生产第一责任人再同下属作业班组签定安全责任书，这样层层落实责任，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络，使每级领导直至每个作业职工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识到，安全生产就是最大的经济效益。

　　4、安全生产奖惩制

　　安全生产奖惩制度所遵循的原则是"以责论处"和重奖重罚，制定的制度应合理、合法。在奖惩时要分级管理，实行一级管一级，下级对上级负责。对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程发生事故的有功集体和个人，其奖励可分为表扬、一次性发放奖金、授予荣誉称号和表扬、记功、发奖金、增加工资，对于忽视安全生产不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反规章制度，盲目施工、野蛮施工违章指挥，违章作业、违反劳动纪律，造成事故的集体、个人都将给予处罚。处罚办法可分为：行政处罚包括警告、记过、记大过、降级、撤职，留用察看、开除、下岗、解除劳动合同。对发生事故的集体及个人，当年取消评选先进资格。通过落实安全奖惩制度来不断增加安全监察的约束力，从根本上体现出安全工作一票否决权。

　　5、安全生产教育制

　　安全教育的内容、形式和方法：

　　安全思想意识教育。就是通过说教训练清除人们头脑中那些不正确判断思想，而灌输新的正确思想、愿望和安全行动，树立人们的安全意识。方针政策教育。对全体职工进行安全生产方针、政策、法规、规章制度、操作规程的教育，并结合本单位的具体情况，通过各种教育方式使全体职工掌握、了解各项方针、政策和规章制度的内涵，并得以贯彻落实，执行，安全生产才有保证。

　　劳动纪律教育。主要是使全体职工懂得严格执行劳动纪律对安全的重要性，加强劳动纪律教育，不仅是提高单位管理水平、合理组织劳动，提高劳动生产效率的重要条件，也是减少或避免伤亡事故和职业危害，保障安全生产的必要前提。多年实践证明，重视纪律教育，严格执行劳动纪律，安全生产就有保证，反之安全生产就难以实现。

　　安全知识教育。主要包括：一般生产技术知识、一般安全常识、专业安全技术知识的教育，要掌握安全知识，就必须同时掌握相应的生产技术知识，了解单位的基本生产概况，生产技术过程，作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机具、设备的构造质量、规格性能，操作技能和使用方法，还要使职工了解掌握本单位危险作业区域及其生产中使用的有毒有害原材料，可能散发有毒有害物质的安全防护常识和消防规章制度、个人防护用品的正确使用方法、伤亡事故报告方法等。

　　专业安全技术教育。是指对某一工种的岗位职工，必须具备的专业安全知识专门教育。使岗位职工熟悉了解掌握单位根据有关专业制定各种安全操作技术规程。

　　安全技能教育。主要对职工进行安全操作技能，安全防护技能、安全避险技能、安全救护技能、安全应急技能技术知识的教育。这种教育以班组为基础，依赖有优秀技能经验的实践者做监督的保证。

　　（六）安全生产责任制

　　建立纵向到基层班组、作业工人，横向到职能部门的安全生产责任体系。明确各级领导、管理人员和职能部门对安全生产应负的责任。

　　1、项目经理是工程项目安全生产第一责任人，对本项目安全生产负全面责任。

　　（1）贯彻落实国家、行业、上级有关法律法规、标准和各项规章制度。

　　（2）明确本项目专职安全管理人员，支持安全管理人员工作。

　　（3）履行工程施工承包合同，合理配置人力、物资、设备、资金等要素，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，大力推进安全标准工地建设。

　　（4）正确处理安全与进度，安全与效益的关系，把安全工作贯穿于施工生产全过程。

　　（5）经常听取职工群众对安全生产的意见和建议，总结推广科学管理经验。

　　（6）定期组织安全生产检查。

　　（7）组织制定本项目生产安全事故应急救援预案，发生生产安全事故，必须做好事故现场保护和伤员抢救工作，按规定及时如实上报，不得隐瞒、虚报和故意拖延不报。

　　2、分管安全生产工作的副经理对安全生产负直接领导责任，其安全职责是:

　　（1）贯彻执行国家、行业有关安全生产、劳动保护方针、政策、法规和上级有关指示、决议，组织制定、修订安全生产规章制度及安全措施计划等。

　　（2）贯彻"五同时"原则，监督检查各项规章制度执行情况和职能部门职责履行情况。

　　（3）指导业务部门编制生产安全事故应急救援预案，领导开展重大事件应急响应工作。

　　（4）参加事故的调查、分析和处理。

　　3、项目总工程师(技术负责人)对项目施工过程中的安全生产负技术责任。其安全生产责任是:

　　（1）组织识别重大危险源，编制、审定施工组织设计、专项安全技术方案和安全施工、防护措施，对其技术可行性、经济合理性、安全可靠性负责。

　　（2）主持项目安全防护设施和设备的验收
，严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投入使用；使用中的设施、设备，按规定定期组织检查，发现问题及时处理。

　　4、工程部安全职责

　　（1）负责参与重难点工程施工组织设计、风险性较大工程专项技术方案的编制、审核工作，提出方案优化意见和建议。

　　（2）参与大型非标设备的设计检算和验收工作。

　　5、设备物资部安全职责

　　（1）负责起重设备、施工机械车辆、压力容器、变配电设备及电力线路的验收工作。

　　（2）负责对施工现场使用的安全防护设施、用品进行检查，保证采购使用合格产品。

　　6、办公室和医务室，负责职工健康检查，指导防尘、防毒等卫生工作。

　　7、财务部，负责对项目安全生产经费计划进行审查，确保安全生产经费及时、足额投入。

　　8、施工队队长的安全生产责任

　　（1）了解掌握职工健康状况，合理组织劳动力，对有禁忌病的职工、有禁忌的工作岗位，不得安排其从事相关作业活动。

　　（2）发生安全事故必须停止施工，组织事故抢险，防止事故扩大，按程序立即上报。

　　9、班组长安全生产责任

　　（1）带领班组员工严格执行安全操作规程，遵守劳动纪律，制止"三违"行为。

　　（2）作业前，要对拟用机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查。

　　10、操作工人的安全职责

　　（1）自觉遵守安全生产规章制度、操作规程，执行安全技术交底，服从安全管理人员的管理，按规定佩带个体防护用品。做到不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害。

　　（2）作业前要对工具、机械、电气设备进行检查，发现问题应及时处理或向领导报告。

　　（3）对因违章操作、盲目蛮干或不听指挥而造成事故和经济损失承担直接责任。