海外石油企业社会安全管理工作实践与思考

——以中石油厄瓜多尔、秘鲁公司为例

   摘要：随着中国企业“走出去”的步伐越来越快，如何保证企业以及员工的财产生命安全越来越重要。本文总结了中国石油集团驻南美秘鲁、厄瓜多尔两家公司的社会安全管理工作实践，从安保合作机制建设、情报信息收集研判、融入生产中心工作等内容进行深入研究，分析了当前海外企业安保工作面临的机遇和形势，最后从国家层面和企业自身建设两方面提出了加强海外中资企业安保相关工作建议。
   关键词：海外企业  安保防恐  实践  思考

　　随着我国综合国力的增长，赴海外投资和开展业务的企业越来越多，对外交流和沟通的广度和深度都取得了重大突破。在全球市场被发达国家基本瓜分完毕的情况下，被西方国家视为“高危地区”的国家，成为我国“走出去”发展战略的重要机遇，我们很大一部分的海外市场仍处于政局动荡、经济落后、宗教和民族矛盾冲突的国家和地区。中国企业和员工在海外主要面临地缘政治、恐怖袭击、绑架、战争、治安犯罪、重军火等风险。因此，如何积极采取各种措施、规避社会安全风险，确保中方资产和人员的安全，是海外企业管理过程中的一个重要课题和考验。
　　秘鲁、厄瓜多尔位于南美腹地，是中国石油集团公司“走出去”战略实施较早的两个国家，目前中石油秘鲁公司原油生产能力已经占到秘鲁全国原油总产量的40%，由中石油、中石化联合组建的安第斯公司作为厄瓜多尔最大的外资企业，其原油年产量300余万吨，极大地带动了中资企业进入厄瓜多尔市场，使石油行业成为中资企业在厄参与度最高的产业，涉及钻井、修井、地面建设、油田物资贸易等多个领域。本文通过总结中国石油驻南美秘鲁、安第斯公司社会安全管理工作实践，分析当前海外企业面临的新形势，最后提出一些加强和改进中资海外企业社会安全管理工作的建议。

　　一、社会安全管理工作实践

　　建立健全社会安全管理体系，依托资源国执法和安保资源，动态识别社会安全威胁，科学评估公司面临的社会安全风险并及时合理处置，将社会安全管理有机融入企业生产经营的全过程，实现了人员和资产安全受控。

　　（一）以所在国安保资源为依托，建立全方位安保合作机制
　　安第斯公司全面构建了企业与当地政府联管、社区联谊和与外方雇员和工会联建的“三联机制”，搭建了政府、社区及工会与企业联通交流的桥梁。与此同时，在驻厄大使馆的支持帮助下，厄瓜多尔安全协调部（类似于我国务院应急办）将包括安第斯公司在内的重要在厄中资企业全部纳入其覆盖全国22个省的ECU911综合安全管理系统，充分实现了警情和重大突发事件的第一时间掌控。安第斯公司还与厄瓜多尔内政部及地方警察机构建立了密切的沟通联系机制，雇佣当地一流的Jaraseg保安公司对办公楼、生活营地、油区和重要场站实施武装守卫， Tatapoa和Kupi项目还专门与厄军方签订了和平共建协议，共有258名武装保安和23名军人负责油区现场重要装置和人员的安全保卫。秘鲁公司在相关项目全面建立了与军方海军陆战队、边防军和警察四位一体的联动联勤机制，定期沟通协调、针对部分项目位于雨林和边境地区，治安风险较高的实际，秘鲁公司专门与秘鲁军方建立了定期会商机制，每2月见面沟通情况，同时针对雨林地区河网密布的实际，充分依托秘鲁海军的安保资源，实现了对油田现场周边河网的有效防控。

　　（二）以情报收集研判为主导，有效应对社会安全事件
　　厄瓜多尔安全协调部、内政部与我驻厄使馆和企业全面建立了安全保护联席会议机制，坚持每季度召开一次由我方经济参赞和厄方部长助理层面出席的会议，通报工作情况，分析研判风险，作出工作部署。安第斯公司将厄瓜多尔境内存在的政治、安保、社区、劳工等50余类风险按照风险后果和可能性大小逐个进行分析识别和排序，并采取切实有效的风险规避措施，同时保持与油区驻地警方的密切联系，每2周联动对接一次，对油区的社会安全风险每周评估。当地警方及时对恶性治安事件进行通报，提醒油田方面有针对性的采取防范措施。秘鲁公司高度重视安保情报收集工作，充分利用警方和军方的综合情报平台和资源，专门编制了油区现场有组织犯罪活动区域图，定期向现场员工通报治安状况，确保防范有的放矢。针对秘鲁首都利马两抢案件高发的实际，秘鲁公司协调利马市警察局按照三级风险分级的原则，专门绘制了抢案高发区域风险地图，指导员工规避风险、加强防范。
　　（三）积极承担社会责任，融洽与资源国社区关系
　　秘鲁公司专门成立公共关系部重点协调、处理、发展与地方的合作关系，采用形式有多样、灵活有效的沟通方式，与当地社区敞开对话窗口，以获取社区和地方信任并赢得多方支持。专人负责社区和公司之间的直接对话和交流，及时对各类矛盾和问题进行分析、评估，制定、落实行之有效的解决方案，与当地居民处理好关系。秘鲁公司还在当地援建了多所学校，并与当地学校开展共建活动，在雨林地区与当地政府签署“建设雨林区现代化示范校”协议，为洛雷托省雨林区建设学校并提供教学，通过与州府学校联合办学，并为土著贫困家庭学生提供助学金。同时开设了机械、电工等职业认证培训，为油田周边社区援助居民提供固定或临时性工作，使他们有机会了解油田生产知识，参与油田建设和生产活动中，解决并改善困难家庭的收入问题，赢得了社区居民的支持。多年来，秘鲁公司在当地积极落实各项公益事业投入，促进了当地社会经济的发展，增进了油区与社区居民的和谐共处，同时，参与当地政府倡导的环境清理、市政建设野外踏勘和社区环境调研评估活动，获得了资源国政府、能源环境事务总局和社区的普遍好评与赞誉。
　　（四）融入生产经营全过程，统筹安排保卫工作
　　安第斯公司充分结合厄瓜多尔的实际，建立完善了EHS+CA（环境卫生、职业健康、安全及社区事务）管理体系，公司专门设立安全保卫部，统筹全公司的安保及交通安全管理事务，并形成了公司总部和油田现场两级安全管理团队，安全保卫部经理和多名工作人员属外方高级雇员，系厄内政部退役军官，熟悉安保专业和军方、警方及社区各种资源。秘鲁公司根据该国治安状况和公司管理实际，将HSE体系全面拓展为SHSE体系（增加了Security即安保管理），专门设立了安保部统筹全部三个项目公司6个区块和利马总部的安全保卫工作。为确保安保各项举措的有效贯彻实施，安第斯及秘鲁公司通过开展层层细致地教育培训、风险评估、检查考核、列支专门经费等一整套完善措施，实现了安保工作科学有机地融入企业生产经营管理的全过程，安保理念已经成为企业文化的重要内容，管理安保已经成为公司管理者和员工的自觉行为。

　　二、当前海外企业安保面临的形势

　　截止2015年底，我国已经成为世界第一大出口国、第二大进口国、第三大对外投资国。习近平总书记多次指出，要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度。
　　随着我国加快实施“走出去”战略和综合国力、国际地位和影响力的不断提升，我国的海外利益大量增加，其风险性也日益提高。应当看到，海外利益是国家利益的一部分，是国家利益超越国境的延伸和拓展，对国家发展具有举足轻重的重要意义。中国石油集团是关系国家安全、国民经济命脉的国有重要骨干企业，在保护我海外利益特别是在开拓和保障我海外能源利益中肩负着义不容辞的职责和重大的历史使命。随着“一带一路”战略的深入推进，我国海外利益将进一步快速拓展，石油企业“走出去”将面临一个极其重要的战略机遇期，同时，海外人员和资产的安全保护理念方式也势必向更高层次跃升发展。

　　三、相关建议
　　海外安保是外交和国家安全事务的延伸和补充，将为中国企业“走出去”保驾护航。海外中资企业安保，一靠国家力量，二靠安保机构。因此，建立和完善我国海外公民人身和财产安保体系，组建海外中资企业安保工作机制，具有重要的现实意义。
　　（一）谋建国家海外安保工作机制

　　海外务工人员远渡重洋为祖国经济发展贡献力量，给予他们最大的保护就是祖国的关心和重视。海外安保需要更多顶层设计，不仅要有企业的元素，更需要政府的元素参与其中，帮助企业解决更多不需要由企业来承担的问题。建议从国家层面加大海外人员和资产的保护力度，构建对外国家安全工作网络，全面建立完善维护海外利益的保护机制，在国际战略博弈中实现企业和国家利益最大化。
　　（二）完善企业社会安全管理体系建设

　　深入挖掘海外企业安保工作的成熟经验和有益做法，并加以提炼，使之上升到一定的理论层次，实现经验总结与理论创新的良性互动。从政策和目标、组织机构和职责、安全风险分析、风险管理策略、安防标准、防恐措施、管理要素、应急准备和响应等多方面完善相关制度和规范。将企业社会安全管理工作充分融入到企业生产全过程，融入全社会大稳定、大安全、大应急格局中，完善以法制化、规范化建设为基础，以保障企业生产经营为核心，以科学化管理为手段。为企业安全生产和维护稳定工作充当屏障和防线，成为企业管理工作的重要组成部分。
　　（三）夯实社会安全管理文化基础

　　无论人防、物防还是技防，安全防范最重要的是具备安保意识。海外企业应设立专门的安保部门，强化海外派员钱的安全防范和应对培训。同时，海外中资企业应努力提高跨文化管理能力，高度重视并加大对海外项目所在地社区工作力度，充分争取当地的华人社团、侨帮组织的支持，融入所在地社区，充分熟悉项目所在社区的警务特色，加强与警方和社区的互动，及时察觉和发现各类风险隐患，最终实现治安防范的良性循环。
　　（四）鼓励国内有实力私人安保公司“走出去”

　　高度重视和培养一批具备国际化视野和安保专业知识，深耕于海外资源国、熟悉当地政治、经济、社会和文化的专业人员。在条件允许的情况下，配合有关政府部门支持具有国际竞争力的保安企业参与国际竞争，拓展海外安保业务，在更好地为企业提供安全保护的基础上，服务国家利益。