安全生产标准化建设三年行动计划实施方案

       为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，全面推进旅游企业安全生产标准化建设，进一步规范旅游企业安全生产行为，强化安全基础管理，有效防范各类生产安全事故的发生，结合我市旅游企业实际，进一步推进企业的岗位达标、专业达标和企业达标，促进企业安全达标升级，规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，提升企业本质安全水平，决定在全市开展旅游企业安全生产标准化建设工作，具体实施方案如下：
        一、指导思想
        以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“提高认识、加强领导，统筹兼顾、分类指导，强化措施、全面推进”的思路，将开展安全生产标准化建设与落实旅游企业安全生产主体责任有机结合，进一步深化安全生产主体责任落实，强力推进安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，加快安全生产法制化、规范化进程，促使旅游企业加快建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各旅游企业安全生产本质水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强，为我市实现科学发展、跨越发展营造更加良好的安全环境。
        二、工作目标
        巩固发展近年来旅游行业落实企业主体责任活动和安全标准化建设取得的成果，着力健全完善旅游行业安全管理标准体系。按照黑龙江省人民政府安委会《实施意见》把安全生产标准化建设纳入法制范畴，不断完善安全生产标准化评定标准体系，建立安全生产标准化建设信息化管理体系，及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。
        坚持分类指导、分步实施、全面推进的原则，在开展安全生产标准化创建工作的同时，做好主体责任级别与标准化级别的衔接，全面推动全市旅游行业安全标准化达标创建工作。
        三、工作步骤
        按照双鸭山市政府有关要求，结合我市旅游企业实际，安全生产标准化建设的实施分为宣传发动、评定实施、达标考核三个阶段进行。
        （一）、宣传发动（2011年9月-2011年10月）
        安全生产标准化建设宣传教育发动要贯穿于标准化达标创建工作的全过程。各旅游企业要认真学习有关开展安全标准化建设的要求，结合落实旅游企业主体责任活动，深入宣传安全标准化建设的目的、意义，并结合各自企业特点与行业企业安全标准化评定标准，举办各种类型的培训活动，讲解本行业的企业《安全标准化评定标准》，使有关人员熟练掌握标准及评定程序，为标准化达标创建工作奠定基础。
        （二）、评定实施（2011年10月起）
        旅游企业安全生产标准化级别分为一、二、三级。标准化一级企业由国家有关部门组织实施评审、公告与授牌；二级企业的评审、公告、授牌，按省上有关规定执行；三级企业的评审、公告、授牌，由市行业管理部门根据省级行业主管部门制定的具体办法组织实施。
        旅游企业申请安全生产标准化评定应经县、区行业主管部门、双鸭山市级行业主管部门逐级推荐、同意，并签署意见。基本程序为：企业自评和申请、评审与报告、审核与公告、颁发证书与牌匾。
        我市旅游企业在开展落实企业安全生产主体责任活动中安全生产级别已评定为A、B级的，应按省政府安办修编的评定标准补充完善后，分别由行业主管部门对应认定安全生产标准化二、三级。
        （三）达标考核
        旅游企业要在2013年底前实现达标，达标考核验收情况将列入旅游企业年度考评当中。
        旅游企业安全标准化级别实行动态管理，旅游企业安全标准化级别评定有效期为三年，有效期满后，按照级别评定程序，重新组织实施评审、公告和授牌。

   四、工作分工
        按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，我市旅行社、旅游星级饭店安全生产标准化建设工作在市政府统一领导下，双鸭山市旅游局按照职责分工，负责组织实施。双鸭山市旅游局按照安全生产“一岗双责”职责分工，负责指导和推动旅行社、旅游星级饭店安全生产标准化建设。
        五、工作措施
        （一）全力推进安全生产标准化创建行动计划。要把落实企业安全生产主体责任与安全生产标准化工作紧密结合，通过主体责任级别与标准化级别的衔接，推动旅行社、星级饭店安全生产标准化达标创建工作。对照国务院《通知》和省政府《意见》等新政策，根据国家关于安全生产标准化二级、三级企业的评审、公告、授牌等方法，我局将按照市安委会安全生产标准化建设工作要求，制定旅游标准化建设三年行动计划并实施。
        （二）全力推进安全生产标准化创建监督管理。旅游企业安全生产标准化创建和落实旅游企业安全生产主体责任既是一项重要基础工作，也是长期的任务。我局将按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，成立开展旅游企业安全生产标准化建设三年行动工作领导小组，有计划、有步骤、有重点地深化企业安全生产主体责任落实和开展安全生产标准化创建工作，把信息化技术运用于安全生产标准化创建之中，提高安全生产监管工作科技含量。同时结合日常安全检查等工作，加强对旅行社、旅游星级饭店标准化创建工作的抽查和定期评估，及时了解其标准化建设情况，确保旅行社、旅游星级饭店安全生产标准创建工作健康有序推进。对已达到安全生产标准化的旅行社、旅游星级饭店重点抓巩固提升，对未达标的旅行社、旅游星级饭店抓督促整改，力争在“标准化建设三年行动中”所有旅行社、星级饭店100%达标（二、三级）。
        （三）全力推进安全生产标准化创建激励机制。我局将积极研究支持旅游企业开展安全生产标准化考评的激励和约束措施，按照市安委会制定的激励和约束措施，结合旅游行业的实际进一步细化激励和约束措施，如“旅游企业在增资扩营或新增项目时给予先审批、优先安排政府扶持资金、评优、评先等给予相应支持和鼓励”，并将安全生产标准化创建与旅行社服务质量信用等级评定、旅游星级饭店复评挂钩，凡是申请评定4A、5A级旅行社和四、五星级饭店复评的必须达到认定安全生产标准化二级；申请评定3A级旅行社和三星级以下的旅游星级饭店必须达到认定安全生产标准化三级。对逾期未申请或未达到最低标准的旅行社和旅游星级饭店，由我局负责督办，并提请相关部门暂扣有关行政许可证照，暂缓有关行政审批等事项，取消各种评优、评先资格。推动企业自觉加快安全生产标准化创建步伐和提升安全生产标准化创建水平。
        （四）全力推进安全生产标准化建设部门联动。我局在旅游企业级别评定和推进安全标准化建设工作中讲加强协调配合，与相关部门联合行动，全社会齐抓共管的工作机制。加强指导服务，不收取费用，不为难和刁难企业，特别是加强标准化考核、咨询机构的规范管理，严格标准，规范收费，防止走过场、乱收费、增加企业负担，确保安全生产标准化建设工作落到实处。
        （五）全力推进安全生产标准化考核制度。我局将建立实施安全生产标准化责任考核制度，把安全生产标准化建设作为安全生产目标责任制考核的重要内容，做到“六个结合”，即与深入开展执法行动相结合、与安全转型整治相结合、与推进落实企业安全生产主体责任相结合、与促进提高安全生产保障能力相结合、与加强职业安全健康工作相结合、与完善安全生产应急救援体系相结合。定期检查、考核，及时掌握工作进展情况和保障措施建立实施情况，研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保我市旅游安全生产标准化建设目标任务的如期完成。
        六、工作要求
        （一）强化组织领导。各旅游企业要切实把这项工作摆上重要议事日程，要按照“一岗双责”规定，总经理亲自抓，分管副经理具体抓，周密部署、统筹推进安全生产标准化建设工作。双鸭山市旅游局决定成立开展旅游企业“安全生产标准化建设”工作领导小组，负责对全市旅游企业开展安全生产标准化建设工作的组织领导、协调和督促检查，并成立工作小组，设立专门办公室，明确专人负责，推进旅游企业安全生产标准化建设工作深入开展。
        （二）制定完善方案。各旅游企业要根据本实施方案明确工作目标及要求，结合实际和行业特点制定本企业的安全生产标准化建设实施方案，要把安全生产标准化建设与落实旅游企业主体责任工作紧密结合，进一步细化工作目标、措施和步骤，建立完善相关配套政策措施，广泛发动，精心组织，积极推进，务求实效。
        （三）加强协调配合。安全生产标准化建设工作坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”的原则，各旅游企业要认真组织开展安全生产标准化达标创建工作，结合安全生产工作和本企业的实际情况，切实抓好部署、落实，有计划、有重点、分阶段组织实施，并加强跟踪、检查；要定期召开工作会议，通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决办法，不断推动工作深入开展。