安全投资讲

        一、安全投资的涵义及性质　　

          投资，是商品经济的产物，是以交换、增殖取得一定经济效益为目的的。投资是经济领域使用的概念。安全，很大程度上是为生产服务的：首先安全保护了人，而人是生产中最重要的生产力因素；其次，安全维护和保障了生产资料和生产的环境，使技术的生产功能可得以充分发挥。因此，安全对经济的增长和经济的发展具有一定的作用，我们应把安全活动看成一种有生产意义的活动，一种能带来经济效益的活动。所以，我们把对安全的投资也称作投资。从而通过研究其规律和理论，用投资的技术和方法指导安全投资活动，以期产生更多的经济效益，促进经济增长和经济发展。　　安全活动是以投入一定的人力、物力、财力为前提的。我们把投入安全活动的一切人力、物力和财力的总和称为安全投资，也称为安全资源。因此，在安全活动实践中，安全专职人员的配备、安全与卫生技术措施的投入、安全设施维护、保养及改造的投入、安全教育及培训的花费、个体劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的救治花费等，都是安全投资。而事故导致的财产损失、劳动力的工作日损失、事故赔偿等，非目的性(提高安全活动效益的目的)的被动和无益的消耗，则不属于安全投资的范畴。　　在不同的经济体制条件下，安全投资的性质是有区别的。我国前一时期的经济体制主要是计划经济，因而安全投资也有明显的计划性，如主要靠执行国家的更新改造费比例规定提取等。随着我国经济体制向社会主义市场经济的运行机制转变，安全投资的政策、方式和渠道、管理和控制等运行模式，也应相应地转变。如何使安全投资的运行机制既适应和符合社会经济体制要求，又能满足安全活动的需要，这是有待于进一步探讨的问题。　　

        二、研究安全投资的意义及作用　　

        １.研究安全投资可以揭示、掌握安全成本的规律，促进安全生产工作、劳动保护事业、安全科学技术的发展　　安全资源的投入，是发展安全事业，提高人类生产、生活安全水平的的物质保证。投资太少，会影响安全事业的发展；投资太多，分配不合理，将造成社会资源的浪费。那么，安全投资的绝对量和相对量，对于一个国家、地区、行业或部门究竟多大才为合理？制约安全投资的因素是什么？进行安全投资应遵循的原则和依据是什么? 如何确定安全投资的最佳比例？如何合理分配安全投资？在不同的条件下，安全投资的方向和重点是什么？安全投资由谁来负担，其发展变化规律是怎样的？这些都是我们应该探讨和解决的问题。这些问题的解决，对于促进我国各行业、各部门的安全与劳动保护工作的健康发展，有着直接的重要的现实意义。　　

２.研究安全投资是研究国民经济与社会发展的需要　　安全和劳动保护事业的发展与社会经济的发展是紧密相联的。经济的发展制约着安全的发展，制约着用于安全的投资量。同样，安全的发展和合理的安全投资又可以促进经济的发展。一个国家的资源在一定的时期总是有一定限量的。资源被投入到这一部门，就必然使其它部门失去资源。研究一个国家或地区资源的投入方向，始终具有战略意义，因为资源向哪些部门投入、分配，对于国民经济与社会发展来说，关系极为重大。安全资源投入量的多少，比例大小，对一个国家的经济和社会的发展有着直接现实的意义，也是一个国家社会发展程度的标志。因此，研究安全投资的规律，不仅是发展安全和劳动保护事业的需要，也是研究国民经济与社会发展的需要。　　

３.研究安全资源的合理投入，是提高安全资源利用率和安全经济效益的前提

　　实现生产、生活和劳动的安全过程，是安全资源的投入、利用和安全成果的产出过程。安全资源的利用效率和经济效益，是以安全资源的投入为前提的。要取得安全资源利用的高效率和高效益，首先要有安全资源的合理投入。如果说，安全经济学是研究安全与经济具体关系的科学，那么，安全资源的合理投入，就是安全经济学首先要探讨的理论问题。　　

        三、安全投资的来源

　　一个国家的安全投资的来源与分类，是由该国的经济体制、管理体制、财政税收和分配体制等多种因素决定的。各国的情况不同，其安全投资的来源和类别也不同。

　　对于我国的生产经营单位，安全投资的来源主要有：　　

        1.在工程项目中预算安排。包括安全设备、设施等内容的预算费用。如我国一直执行的三同时基建费。　　

        2.国家相关部门根据各行业或部门的需要，给企业按项目管理的办法下拨安全技术专项措施费。　　

        3.企业按年度提取的安措经费。目前根据不同的行业有不同的做法:

　　按企业的生产（产品）规模总量比例提取，如煤矿按吨煤量提取；

　　按企业的产值提取，如根据产值总量的3－5‰比例提取；

　　按固定资产总量比例提取，如石化行业按企业固定资产的1－3‰；

　　按更新改造费的比例提取，我国在计划经济时代，曾经规定按更改费的10－20%用于安全措施。　　

        4.作为企业生产性费用的投入，支付从事安全或劳动保护活动的需要。如劳动保护防护用品的费用，必需的事故破坏维修、防火防汛等费用；　　

        5.企业从利润留成或福利费中提取的保健、职业工伤保险费用。　　

随着安全经济研究和科学管理工作的进一步开展，利用价值规律和市场调节的手段来支配安全投资来源的模型，已在某些行业和企业得到了有益的尝试。如下面的安全投资方式：　　

        1.对现有安全设备或设施，按固定资产每年用折旧的方式筹措当年安全技术措施费；　　

        2.根据产量(或产值)按比例提取安全投资。如某煤炭矿务局，每年按原煤产量，每吨原煤提取5－10元安全技术措施费用；　　

        3.职工个人交纳安全保证金；　　

        4.征收事故或危害隐患源罚金。　　

        目前，由于我国的安全投资模式和关系还没有理顺，如何合理地开辟和稳定安全投资的来源，还需要通过进一步地完善安全投资的管理体制，加强有关的法制建设来实现，以使安全投资从方式上既科学又合理，从来源渠道上得以保障和稳定。但是，“多元化”的投资结构，应该是发展的趋势，图6－1就是这种投资结构的一种表达。　　　　

        四、安全投资的分类

　　研究安全投资的类别，对于科学利用和管理安全资源，提高安全投资的效率和效益有着重要的作用。根据不同的目的，有不同的安全投资分类方法，下面我们介绍几种安全投资的分类方法。　　

        １.按投资的作用划分

　        根据安全投资对事故和伤害的预防或控制作用，安全投资可分为：　　

         （1）预防性投资  指为了预防事故而进行的安全投资。包括安全措施费、防护用品费、保健费、安全奖金等超前预防性投入。　　

        （2）控制性投资  指事故发生中或发生后的伤亡程度和损失后果的控制性投入。如事故营救、职业病珍治、设备(或设施)修复等。

　　预防性投资也可称为主动投资，而控制性投资可称为被动投资。　　

        ２.按投资的时序划分

　　按投资的时间顺序划分，安全投资可分为：　　

        ⑴事前投资  指在事故发生前所进行的安全投入。能起到预防事故的作用。如安全措施费、防护用品费、保健费、安全奖金等预防性投入。　　

        ⑵事(件)中投资  指事故发生中的安全消费。如事故或灾害抢险、伤亡营救等事故发生中的投入费用。　　

        ⑶事后投资  指事故发生后的处理、赔偿、治疗、修复等费用。　　

        ３.按投资所形成的技术“产品”划分

　　按投资所形成的安全技术的“产品”或形式划分，安全投资可分为：　　

        ⑴硬件投资  指能形成实体装置、实物或固定资产的投资。如安全技术、工业卫生、辅助设施等能产生安全实物产品的投资。硬件投资可以形成固定资产，在安全经济管理中可用折旧方式进行回收。　　

        ⑵软件投资  指不能形成实物或固定资产的投资。如安全教育培训、安全宣传、保健与治疗等费用。这种投资的特点是一次性消耗，没有后期管理的责任。　　

        ４.按安全工作的专业类型划分　　按安全工作的业务类型划分，安全投资可分为：　　

         ⑴安全技术投资 　　

         ⑵工业卫生技术投资　　

         ⑶辅助设施投资　

         ⑷宣传教育投资(含奖励金费)

　　上述四种投资目前企业主要从更新改造费中提取，是一种预防性的主动投入，其划定标准，国家均有明确的规定(见本书第十章安全经济管理一节)。　　

         ⑸防护用品投资

          指用于个体防护用品的花费。　　

         ⑹职业病珍治费  

        指用于职业病的珍断及治疗的费用。尽管这一费用没有预防性的作用，是一种被动的投入，但它是一种的目的的消费，并且有投入效率的问题，因此我们把它也划为一种投资。　　

         ⑺保健投资  如高危害、高危险、高劳动强度津贴，防暑降温津贴等。　　

         ⑻事故处理费用

          指事故抢救、调查、赔偿等事件发生后的资金投入。这也是一种没有预防性作用的投入，是一种被动的投入，但它是有目的的消费，并且也有投入效率的问题。这种投资与事故的纯被动损失(财产损失、资源与环境损害、劳动力的工作日损失等)有区别，即事故损失的消耗是无目的的，并且没有投入效益的问题。　　

         ⑼修复投资

          指对事故部分或全部损坏的设备及设施的修理和添置的投资。这种投资与更新改造费有一定的区别，更改费是一种预期型的投资，具有主动性，而修复投资是事后型的，具有被动的特点。　　

        ５.按安全投资的用途划分

        　按投资的用途划分，安全投资还可划分为：　

         ⑴工程技术投资  指用于工程技术项目或技术装备和设施的费用。　　

         ⑵人员业务投资  指安技人员的工资、职工安全奖金、职业危害津贴、安全行政业务等费用。　　

         ⑶科学研究投资  指用于安全科学技术研究和技术开发的投资。　　

          了解和探讨清楚安全投资的类别，对于科学管理安全投资，提高安全投资的利用效率有着重要的意义。